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巴中市位于四川省东北部,大巴山系米仓山南麓,地理坐标为东经106度21分至107度45分,北纬31度15分至32度45分,幅员面积12325平方公里。属盆周边远山区,东邻达川,南接南充,西抵广元,北接陕西汉中。

巴中市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案报告(书面)

      在巴中市第四届人民代表大会第一次会议上 
                                   巴中市发展和改革委员会 向传忠

各位代表:
    受市人民政府委托,现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请市四届人大一次会议审查,并请市政协委员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
    去年以来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,牢牢把握“十三五”开局的发展机遇,主动对接和积极融入国家、省发展战略,认真执行市第三届人民代表大会第七次会议审查批准的国民经济和社会发展计划,预计全市地区生产总值达到539亿元、增长7.6%,全市总体上呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
(一)经济保持持续平稳增长
    一是内需潜力进一步激发。实施重点项目288个,完成投资800亿元,带动固定资产投资完成1200亿元、增长16.5%。一批重大工程突破性推进,巴中恩阳机场完成土石方工程,汉(中)巴(中)南(充)铁路进入国家《中长期铁路网规划》,巴达铁路正式通车,巴广渝高速全线通车,巴万高速开工建设,巴陕高速投资超年初计划62%;黄石盘水库开工建设,红鱼洞、湾潭河等大中型水库加快推进,江家口、青峪口等两座大型水库和青龙嘴、官房沟等6座中型水库纳入国家“十三五”水利建设规划。积极开展消费提升行动,培育限上商贸企业56家,社会消费品零售总额287.5亿元、增长13%,网络零售额29.11亿元,占社会消费品零售总额10%以上。二是传统产业新产业协同发力。大力实施工业强市战略,培育规上工业企业51户,完成工业投资215亿元,规上工业增加值增长11%。石墨和四大成长型产业加快发展,实现产值367亿元,对工业增长贡献超过44%。加强传统产业提升改造,完成技改投资112亿元,食品饮料、纺织服装、非金属矿制品业等传统产业稳步回升。三是现代农业稳步发展。建成高标准农田27.34万亩,新建粮油高产高效万亩示范片73万亩、优势特色产业标准化基地20万亩、畜禽标准化养殖场62个。新培育农民专业合作社1332家、家庭农场394家。新增“三品一标”认证46个。农业增加值增长3.8%。四是现代服务业持续向好。新增服务业规上企业50家,服务业增加值增长8.5%。新增7个AAAA级景区、1个国家生态旅游示范区、1个全国休闲农业与乡村旅游示范县,实现旅游收入166.2亿元、增长27.1%。创建首批32家森林康养试点示范基地,米仓山国家森林公园等森林康养基地初具规模。泉(州)巴(中)定期物流专列开运工作正式启动,“巴药网”物流平台建设稳步推进。新培育电商企业65家,建成贫困村电商服务点68个、电商孵化中心6个,电子商务交易额超过170亿元、增长23%。引进设立金融机构6家,其中引进的民生银行填补了我市无全国性股份制银行空白。五是就业物价形势总体稳定。全年城镇新增就业3.28万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。物价水平基本稳定,居民消费价格指数上涨1.6%,控制在预期目标范围内。
(二)经济发展质量不断提升
    一是经济结构进一步优化。2016年,全市三次产业结构由2015年的16.8:46.6:36.6调整为16:47.1:36.9。地方一般公共预算收入44.29亿元、同口径增长20.5%,占GDP比重上升0.26个百分点。二是创新创业活力不断增强。设立市级科技创新引导基金5000万元,引进推广科技成果转化项目40余项。新增返乡创业人员约3500人,创办各类企业及经济实体近700个。新登记各类市场主体21361个、增长16.9%。三是供给侧结构性改革取得实效。优化重组煤炭行业企业,核减产能18万吨。落实新“房九条”及实施细则,加大棚改货币化安置力度,房地产开发投资112亿元、增长5%,商品房销售面积增长20%。落实“一区多园”执行国网目录电价方案和直购电、富余电政策,降低企业用电成本3500万元,落实中央、省减税降费优惠政策,累计为16.32万户规上和经营困难企业减免税费4.16亿元。四是新型城镇化扎实推进。启动实施城镇基础设施建设行动、新区建设行动、百镇建设行动,城镇化率较上年提高1.4个百分点。完成中杨干道改造等8条市政道路、巴城二期堤防及闸坝工程建设,巴城南环线等市政基础设施和莲花山、九寨山山地公园等城市配套工程有序实施,经开区产城融合发展取得新进展,以曾家坝为核心的恩阳新城加快崛起。县城建设加快推进,通江高明、南江红塔、平昌金宝新区承载和带动能力不断增强。9个全国重点镇、12个省级试点镇、24个市级重点镇建设持续推进,建成中心村21个、聚居点313个,建成扶贫新村215个、农村廉租房2502套。
    一是精准脱贫首战告捷。深入推进“1234”脱贫攻坚目标措施,大力实施“六个精准”和“五个一批”,坚持精准脱贫与区域开发“双轮驱动”,全面完成省下达的215个贫困村销号、9.1017万贫困人口脱贫的年度目标任务。二是连片开发加快推进。启动79个连片片区建设,新建成12个乡村旅游示范基地,硬化道路2311公里,整治病险塘库1610口,近73.3万人住进新居。三是创新实践走在全省前列。探索建立一本台账制度和股权量化分红模式,创新实施“1234”目标措施、土地政策扶贫、财政涉农资金整合、易地扶贫搬迁、教育、医疗、金融、农业产业等精准扶贫做法受到国家部委和省委省政府肯定并在全省推广。四是管理体系不断完善。建立完善“两不愁、三保障”指标体系,确立贫困村销号“一低七有”、贫困户脱贫“一高七有”标准。建立“巴中市精准扶贫数字管理系统”,同步开通手机APP移动查询终端,市、县(区)、乡(镇)建立脱贫攻坚指挥中心,“数字化”动态管理体系和“多层次”脱贫攻坚责任体系进一步完善。五是重点工作亮点突出。突出“三搬三不”,坚持“三靠五进六不选”,完成建档立卡贫困户10953户38594人住房搬迁。资助贫困大学生1.73万人次,解决7000名进城农民工随迁子女入学问题,义务教育阶段没有一名学生因贫困而辍学。出台《建档立卡贫困人口医疗扶助办法(试行)》,免费诊疗11.2万人次、基本治愈1.4万人,全市因病致贫家庭减少至6.58万户,同比减少18.77%。
(四)改革开放向纵深推进
    一是行政管理体制改革不断深化。深入开展相对集中行政许可权试点改革和商事制度改革,市县(区)两级建成统一的“智慧政务平台”并投入运行。不动产登记改革全面启动。二是投融资体制持续创新。不断完善政策体系,出台《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》。大力推进政府与社会资本合作,完成社会资本方采购项目29个,计划投资额316.02亿元。三是农村综合改革取得突破。巩固完善“八权一股”确权登记颁证,基本完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、小型水利工程产权、林权确权颁证。建立健全四级流转交易平台,流转土地15.25万亩,实现农村产权抵押融资15.12亿元。四是开放合作迈出新步伐。与海航机场集团签订航空旅游战略合作框架协议,与四川省城乡规划设计研究院等3家院校达成校地合作协议。入围2016中国区域协调发展与投融资创新论坛“中国区域投资营商环境榜”,荣获“中国十佳最具投资营商价值城市”和“最具绿色(旅游)投资价值城市”称号。促成好彩头食品基地建设等59个重大产业项目落地,全年到位资金488.52亿元、增长20.29%。
(五)社会民生持续改善
    一是居民收入稳定增长。全市城镇居民人均可支配收入26039元、增长9.2%,农村居民人均可支配收入10029元、增长10.4%,居民收入增幅连续第10年高于经济增速,城乡居民收入比下降到2.06:1。二是民生工程顺利推进。圆满完成省十项民生工程、20件民生大事和市定民生大事,农村危房改造2.38万户、城镇危旧房棚户区改造3.11万户。推进小农水重点县建设5个,新增灌溉面积1.5万亩。三是社会事业全面发展。开工建设农村教师周转宿舍1381套,改造义务教育薄弱学校30所、公办幼儿园17所,城市“超大班”“入园难”问题得到有效缓解。新改扩建标准化乡镇卫生院45个、村卫生室200个,城市公立医院综合改革全面启动,二孩政策全面实施。成功举办2016年巴人文化艺术节,建成乡镇综合文化服务中心85个、幸福美丽新村(社区)文化院坝192个、农村公共服务网点130个。市体育馆、游泳馆建成投入使用,全市公共体育设施免费接待健身群众58.98万人次。
(六)绿色发展基础更加坚实
    一是生态环境持续改善。实施“七大森林”工程,推动“九大绿化行动”,国家森林城市加快创建。新(补)植城区绿地882.57公顷,新增森林面积10.5万亩,森林覆盖率增加0.4个百分点,达到58%。二是污染防治成效显著。加强流域水环境综合整治,主要河流出境断面水质达地表水III类标准,城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,农村集中式饮用水水源地水质进一步改善,城市环境空气质量优良率90%以上。
二、2017年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
    做好2017年经济社会发展各项工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议及市第四次党代会精神,围绕“建设五彩巴中、推动五大跨越”奋斗目标,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济增长质量和效益为中心,坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,全社会固定资产投资增长14%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长13%,地方一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
(一)全力稳定经济增长
    一是着力强化投资拉动。第一,切实抓好重点项目实施。实施省市重点项目290个,完成年度投资855亿元以上。积极构建以“148”工程为骨架的立体交通体系,巴中恩阳机场通航,巴(中)陕(西)高速公路通车,加快建设巴(中)万(源)高速公路,开工建设诺水河至光雾山一级公路,加快推进汉巴南铁路巴中至南充段、通江和南江通用机场、镇(巴)广(安)高速公路前期工作。加快建设红鱼洞、黄石盘、湾潭河等7座大中型水库,力争开工建设青龙嘴、官房沟水库,积极推进干沟河、江家口等14座水库和市第三水厂扩容等前期工作。开工建设城西220千伏、周家坝110千伏等输变电工程。建成4G基站800个,实施宽带乡村项目290个。第二,加强关键领域重大项目储备。对接《川陕革命老区振兴发展规划》等国家规划,在交通能源、三农建设、绿色制造等重点领域储备一批重大项目。第三,充分激发民间投资活力。积极推进市场准入负面清单制度,保障民间资本在市场资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等权益,鼓励引导民间资本进入交通、能源、水利、市政公用设施、金融等领域。
    二是稳步扩大市场消费。第一,充分挖掘消费增长潜力。实施“个转企”“小进限”“引名企”“电进限”工程,培育限上企业100户,批零住餐行业完成销售额706亿元以上。第二,持续加强市场体系建设。开工建设秦巴区域农副产品交易中心,川东北明汇农副产品集散中心一期40万吨冷链气调库项目投入运营,苏宁电器入驻巴城,兴和阳光酒店建成投运。第三,着力优化市场布局。引导中心城区市场及小、散户向专业市场集中,加快建设回风北路等10个特色商业街区、津桥湖等10个专业市场。开业营业面积1万平方米以上的专业市场5个以上,入驻企业7000家以上。
    三是持续深化供给侧结构性改革。第一,坚定不移推动房地产去库存。继续落实好新“房九条”政策,用好住房公积金政策,兑现各项财税优惠政策,引导农民进城购房落户。完成棚改货币化安置8000套,商品房库存面积下降10%。第二,切实降低实体经济发展成本。用好融资担保和应急转贷基金,争取国家、省中小企业贴息基金,继续落实“一区多园”执行国网目录电价,搭建工业物流平台,建立重点货物运输补贴机制,降低综合物流成本。第三,有效补齐要素保障短板。抓好银政企对接,推动落实1370亿元签约授信。组建10亿元巴中产业发展引导基金。用好企业债、银行间债券市场等直接融资工具,力争2017年实现直接融资200亿元。争取年度用地计划指标380公顷以上,优先保障重点交通、水利、工业、文旅及易地扶贫搬迁项目用地需求。
(二)全面推进脱贫攻坚
    一是锁定年度脱贫目标。围绕“一本账、两不愁、三保障、四个好”目标,工作向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,全年脱贫9.53万人,销号215个贫困村,巴州区、恩阳区整体摘帽。巩固2016年脱贫成果,确保稳定脱贫不返贫。二是全力实施“五个一批”。实现生产扶持和就业5.27万人,移民搬迁安置4.39万人,低保政策兜底11.2万人,医疗救助扶持3.7万人,灾后重建扶持1.2万人。三是加快推进连片扶贫开发。巩固提升79个已建片区成果,启动实施覆盖42个乡镇、503个村、81万人口的13个片区连片开发,新建聚居点223个、巴山新居8219户、联网道路1400公里,整理土地9.6万亩,完成实用技术培训5.9万人次。四是扎实抓好易地扶贫搬迁。搬迁建档立卡贫困户15056户51912人,9月底前全面完成竣工验收,10月底前全面完成道路等基础设施建设、文化室和卫生室等公共服务设施建设、宅基地复垦和生态修复。五是统筹整合财政涉农资金。建立完善全市统筹整合涉农资金项目库,整合项目44个,资金38亿元,撬动金融扶贫资金150亿元,吸引社会投资20亿元以上。六是推动创新实践固化形成制度体系。建立健全脱贫攻坚预算制度,贫困村每年投入不低于800万元,非贫困村不低于400万元。建立健全脱贫攻坚项目建设管理制度,总结形成符合政策精神、顺应群众期盼、体现巴中特色的制度规范,探索建立财政投资收益分配、资产资源入股分红等涉及农民和农村集体经济的长效增收机制。
(三)加快培育具备核心竞争力的绿色产业体系
    一是坚持创新驱动发展。深入推进全面创新改革,扎实抓好18个专项任务,编制落实9张清单。创建省级高新技术产业园,新增国家高新技术企业5家,高新技术产业总产值达到50亿元。推进大众创业万众创新,新增孵化园2万平方米、科技型中小微企业50家。二是大力强化新型工业支撑。推进企业培育行动,全年培育规上工业企业30户、小微企业80户。实施重点工业项目80个,新开工石墨高纯深加工、尖山300万吨石墨采选、通江风力发电等项目30个,竣工三强中药配方颗粒、好彩头食品生产基地(一期)等项目20个,完成工业投资248亿元、技改投资120亿元。继续落实市级领导挂联,加强重点企业监测帮扶,实现工业产值680亿元以上。三是加快建设全国绿色农产品基地。新建现代农业产业基地18万亩、高标准农田21万亩、畜禽标准化养殖场50个、生态水产养殖园区10个、种养循环示范园区5个,创建省级现代农业园区2个。建成农产品质量安全追溯与监管系统。新培育农业龙头企业5家、农民专合社100个、家庭农场50个、专业大户1000户,农业产业化龙头企业及农民专业合作社带动农户面达到60%以上。四是进一步提升现代服务业发展水平。大力推进现代服务业挺进行动,全年培育规上服务业企业100户。开工建设空港物流园,加快建设盘兴物流园,培育规上第三方物流企业10家。加快建设秦巴区域电商产业园,招引电商企业30户入园,新建100个乡镇电子商务服务站、500个村级电商服务点。启动国家全域旅游示范区创建,开展秦巴国家野生动物园前期工作,加快创建光雾山AAAAA级旅游景区、光雾山﹒诺水河世界地质公园和国家旅游度假区,打造一批精品旅游线路,力争接待游客2600万人次以上,实现旅游收入210亿元以上。建设省级以上森林康养基地2个、市级森林康养基地5个、县(区)级森林康养精品点(村)20个。启动秦巴金融街建设,推动村镇银行实现县(区)全覆盖,银行机构存贷款余额增长17.7%。
(四)促进城乡区域协调协同发展
    一是优化全域空间开发格局。山区突出生态涵养和生态旅游,强化生态环境空间管控和主体功能区定位,抓好南江县国家主体功能区试点示范县建设,重点落实环境和产业准入负面清单制度。丘陵区突出发展全产业链特色优势产业,强化农业主产区定位,重点实施“三百工程”,建设优质粮油基地。城镇及近郊区突出宜居宜业的功能聚集,强化中心城市和县城集聚功能,启动巴中经开区升级国家级经济技术开发区、平昌经开区升级省级经济技术开发区创建工作。二是完善城乡规划体系。完成巴中市绿地系统专项规划和海绵城市规划。市、县(区)加快开展“多规合一”工作,推动形成“一张蓝图管到底”的跨地区、跨部门、跨行业综合管理体系。三是推进城乡一体建设。坚持城市新区、产业园区、旅游景区一体建设,城镇新增建成区面积6平方公里,城镇化率41.12%以上。启动20公里地下综合管廊建设,加快莲花山、九寨山、义阳山等5个山地公园和兴文河心、津桥湖等5个湿地公园建设,完成麻柳湾至巴河大桥滨河路建设,形成环滨路,建成巴城南龛大道、兴合大道(二期)、天星大道等市政道路;加快经开区龙兴大道、通州大道,恩阳区14条城市主次干道和“五大组团”建设,提升中心城市首位度。同步推进南江、通江、平昌3个副中心城市建设,持续推进重点镇“八个一”建设,每个重点镇建成一条特色风貌街区(商业街)。建设幸福美丽新村325个,创建省级“四好村”320个、市级“四好村”350个。
(五)加大重要领域和关键环节改革力度
    一是争取川陕革命老区综合改革试验先行试点。推动尽早形成改革试验方案,争取获得国务院批复。争取在财税、投融资、资源开发等方面先行先试,探索促进老区振兴发展改革路径。二是继续抓好行政管理体制改革。深化相对集中行政许可权改革,推行“容缺审查”机制,探索行政许可事项“多流程合一”。三是加快推进投融资体制改革。全面运行投资项目在线审批监管平台。深入推进PPP模式,通过合理机制设计,确保参与各方实现合理收益,吸引更多社会资本投入基础设施和公共事业。四是深化农村综合改革。探索集体经营性建设用地使用权流转和农村宅基地依法自愿有偿退出机制,推进农村房地一体不动产登记。深入推进全国全省农村改革试点试验和供销社综合改革。五是稳妥推进财税金融体制改革。加强预算绩效管理,加大盘活财政沉淀资金力度,大力推行政府向社会力量购买服务。优化财政产业发展投资引导基金管理,最大限度发挥杠杆撬动作用。成立通江银耳交易中心、南江黄羊交易中心,争取筹建巴中城市商业银行,稳妥推进信用联社改革,加快推动巴中农商行上市。
(六)努力构建更高层次开放型经济
    一是融入国家开发开放战略体系。积极对接“一带一路”、长江经济带发展战略和省“三年行动计划”,加强与沿江、沿线地区和秦巴山片区、革命老区在产业互动、人文交流、流域治理和政策争取等方面的合作。继续推动落实省、市层面与友好城市、院校、企业等签订的战略合作协议和专项协议。二是着力改善投资环境。全面推行项目专员代办制,建立外来企业协调服务常态机制,开展投资环境专项督查,大力整治损害投资软环境的行为。三是推动招商引资取得更大实效。围绕石墨新材料、清洁能源、现代物流、文化旅游、森林康养、有机特色农产品等产业推出招商项目300个。利用中外知名企业四川行、中国西部进口展暨国际投资大会等重大平台活动,积极引进一批外向型龙头企业,集中签约项目100个以上。推动年产3.5万吨天然石墨负极材料生产、汽车轻量化石墨烯改性塑料、农产品电商物流园、光雾山旅游综合开发等项目签约落地,全年力争引进重大产业项目25个,实现到位资金530亿元以上。
(七)切实保障和改善民生
    一是努力解决民生难事。新建农村安全住房2.63万套,改造农村危旧土坯房2.4万户,新开工城镇危旧房棚户区改造1.55万户。加快农村电网升级改造和中心村电网建设。实施农村公路改善、村道加宽、延伸联网工程1000公里。新建改造农村集中供水工程644处,新解决16万农村居民饮水安全。加强地质灾害防治。二是增强公共服务能力。促进义务教育均衡发展,推动职业教育改革,新(改扩)建校舍8万平方米、运动场10万平方米,新建农村教师周转宿舍1300套。推进分级诊疗制度改革和乡村卫生一体化管理,建成市中心医院南坝院区(一期)、市第一人民医院、市儿童医院、成都中医药大学附属医院巴中分院。实施文化建设“四大工程”,推动米仓道申遗工作,启动巴中历史博物馆建设。全面推动养老服务体系建设,新增养老机构床位1800张,建设城乡社区日间照料中心51个。三是健全社会保障体系。全面启动实施全民参保登记计划,做好机关事业单位养老保险费征缴及待遇发放,继续扩大异地门特结算范围,城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上,城乡居民政策内医保报费率75%以上。
(八)进一步巩固提升绿色生态优势
    一是加强生态环境建设。巩固“七大森林工程”建设成果,力争成功创建国家森林城市。完成市、县(区)生态保护红线和基本农田划定。完成营造林32万亩、退耕还林3万亩,森林覆盖率提高0.4个百分点,达到58.4%。二是强化环境保护和治理。打好污染防治“三大战役”,加快创建国家级环保模范城市,主要指标达到国家考核标准。深入开展工业企业整治、饮水安全和集中式饮用水水源地保护、水污染综合防治,开工建设41个乡镇生活污水处理站。推动实施土壤、固废和核与辐射污染防治,落实空气质量改善实施计划,确保年度空气质量优良率保持在90%以上。
各位代表,2017年我市经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚持稳中求进,开拓创新,攻坚克难,为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步建成全面小康社会而努力奋斗!

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